對推動0-3歲早期教育健康有序發展的思考

　　所謂早期教育，狹義上是指O～3歲階段的早期學習，廣義上是指O～6歲階段的早期學習。本文所說的早期教育，是指狹義的早期教育。即本文認為學前教育階段分為早期教育與幼兒教育兩個階段。本文所說的早期教育機構，是指招收3周歲以下嬰幼兒，并對其進行保育和教育活動的包括托兒所、早教中心、親子園或班等在內的各類教育機構。

　　一、目前早期教育工作存在的主要問題

　　1．認識不到位。老百姓對早期教育的重要性、意義還沒有正確、足夠的認識，有的家長對早期教育仍有不信任感。目前對早期教育有兩種極端認識：一種是認為早期教育無所不能；另一種是認為早期教育百無一用。

　　2．法律法規、規章制度不完善。目前，從國家層面上看，我國已經出臺的專門針對幼兒教育領域的法規有兩部，一部是1989年的《幼兒園管理條例》(行政法規)，另一部是最新版2016年的《幼兒園工作規程》（部門教育規章），而針對早期教育領域的法規是一片空白。從地方層面上看，一些地方如青島、南京、福州、福清、慈溪等地已經出臺了早期教育領域的地方法規或規范性文件，但我國大部分地區對早期教育領域還沒有任何規范。

　　國家沒有統一的法律法規，地方又沒有出臺相應的地方法規或規范性文件，對辦學條件、招收對象、教師資格、收費標準、監督考核等都沒有相應要求，導致早期教育市場較為無序、混亂。如筆者在實地調研中發現，一些早期教育機構也在招收3～6歲的幼兒，這些招收3～6歲幼兒的早期教育機構一般由工商部門注冊，卻在變相地辦幼兒園，就堂而皇之地規避了教育主管部門的監管，質量無法保證。

　　3．對早期教育沒有相應的研究。法律法規、規章制度的出臺要建立在科學研究的基礎上，但我們目前對早期教育的研究極為薄弱。如目前早期教育機構的準入門檻太低，甚至沒有什么準入門檻，這不利于整個行業健康、有序、規范的發展。那么，創辦早期教育機構的門檻(包括人、財、物等)到底要多高才符合我國實際，才比較科學?這一門檻是全國統一一個標準還是各地可以有各地的標準?又如，早期教育工作到底應該由教育主管部門管還是衛生計生部門管?或者齊抓共管?對這些基本問題目前都還沒有深入研究。

　　4．政府對早期教育市場的監管落后于早期教育市場發展實際，政府沒能發揮其在早期教育發展中應發揮的作用。目前，我國早期教育市場如火如荼，但不管是從規章制度。管理機構、管理模式、經費支持、課程標準，還是在運作規則上都還非常薄弱。如：我國目前很多早期教育機構是由工商部門審批，由于業務不對口，工商部門審批后沒有能力或沒有精力管理、監督與指導這些早期教育機構。即使是有心指導與監督這些審批過的早期教育機構，目前國家也無規范的課程與綱要，他們也不知道依據什么進行監督與指導。而有指導能力的教育主管部門，卻沒有權利對社會上的早期教育機構實施的教學內容或者是辦學情況做指導和監督。

　　5．早期教育機構舉辦者的素質與師資的素質良莠不齊，導致早期教育質量也參差不齊。如：早期教育機構的舉辦者缺乏專業知識和早期教育機構的管理經驗；早期教育機構的師資力量不足，加上他們很少有機會得到規范、專業的培訓，導致其課程研究能力、課程開發能力有限，無法獨立開發符合各地特點的早期教育課程。

　　二、對推動早期教育健康有序發展的思考

　　隨著我國經濟水平的不斷提高，早期教育越來越受到家長的重視。針對早期教育存在的上述問題，筆者對如何推動O～3歲早期教育健康有序發展有以下幾點思考：

　　1．正確認識早期教育。思想是行動的先導。全社會要依托電視、網絡、報紙等各種媒體積極宣傳科學的早期教育理念，營造正向的輿論氛圍。各地還可以依托教育信息網建立早期教育指導站，滿足家長(看護人)接受指導、咨詢、互動、交流的需要。

　　2．先制定國家或地方層面的早期教育政策，待條件成熟時再將政策進一步上升為法律法規。目前能找到的國家層面對早期教育工作作出規定的文件只有教育部于2012年出臺的《教育部辦公廳關于開展O～3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》(教基二廳函[2012]17號)。僅有這一文件顯然無法滿足早期教育市場快速發展的需要。為此，從國家層面看，可以先出臺一系列相對完善的政策文件，對目前早期教育事業發展中急需規范的基礎性問題先作出規范，待時機成熟后再將這些政策文件上升為法律法規。從地方層面看，各地可以充分利用其地方立法權或規章制定權，先行先試，出臺符合地方實際的地方法規、地方政府規章或規范性文件。如：目前已有南京、青島、福州、福清、慈溪等地出臺了地方法規、地方政府規章或規范性文件，這對規范早期教育市場的健康有序發展發揮了積極作用。

　　筆者認為，目前早期教育領域亟需規范的基本問題有：

　　(1)早期教育機構應具備的實體條件。參照《教育法》第二十六條"設立學校及其他教育機構"的實體條件，根據早期教育的特殊性，規定早期教育機構設立應具備的實體條件，具體包括組織機構和章程、合格的人員、有辦學啟動資金和穩定的經費來源、符合標準的設備設施等軟硬件方面的條件。

　　(2)早期教育機構應具備的程序條件。學校及其他教育機構的程序認定制度一般有登記注冊制度和審批制度兩種。筆者認為早期教育機構的程序認定制度適用登記注冊制度。

　　(3)早期教育機構的登記注冊部門和主管部門。《教育法》第十七條明確規定："國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。"學前教育階段分為早期教育與幼兒教育兩個階段，可見，我國法律早已將早期教育納入我國學校教育制度的范圍，早已明確早期教育是教育事業的一個組成部分。既然早期教育屬于教育事業，就理應由教育主管部門作為其登記注冊部門和主管部門。

　　那么，早期教育機構具體應到哪一級的教育行政部門去登記注冊?具體應由哪一級的教育行政部門主管?筆者認為，早期教育機構應到區級教育行政部門登記注冊并由其主管。具體而言，城市的早期教育機構應到設區的區級教育行政主管部門或者不設區的市級教育行政主管部門登記注冊，農村的早期教育機構應到鄉鎮政府登記注冊，并報縣教育行政主管部門備案。目前，我國一些地方法規或地方規范性文件也已有類似的規定，如《青島市O～3歲嬰幼兒早期教育試點工作實施方案》明確規定：教育部門負責早期教育機構的登記注冊，承擔對早期教育機構的業務指導，負責早期教育師資的入職資格審查、日常考核以及早期教育指導師培訓；《福清市O～3歲兒童早期教育機構審批與管理暫行規定》明確規定：市教育行政部門是早期教育機構的主管部門，負責早期教育機構的申辦、審批、變更、停辦等業務及早期教育機構嬰幼兒保育和教育規范管理等工作。當然也有一些地方的規章制度規定工商行政部門、計生部門、民政部門等是早期教育機構的登記注冊部門和監管部門。如南京市出臺的《南京市O～3歲嬰幼兒早期教養機構資質審查實施辦法(試行)》規定：人口和計劃生育行政部門是O～3歲嬰幼兒早期教養機構的業務主管單位，對O～3歲嬰幼兒早期教養機構的日常保育、教育活動進行監督和管理。

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