保障改善民生是發展的根本目的。北京市“十三五”規劃建議中明確，要按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本思路，處理好經濟發展與改善民生的關系，更加注重保障基本民生，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。

堅持義務教育免試就近入學，深化學區制管理改革，針對學齡人口數量和分布情況，合理增加義務教育學位供給。適應生育政策調整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。——摘自北京市“十三五”規劃建議

昨日，市委十一屆八次全會閉幕。北京青年報記者獲悉，為適應生育政策調整，本市將擴大普惠性幼兒園覆蓋面。同時，全市范圍內堅持義務教育免試就近入學，深化學區制管理改革。

學區制是小升初政策調整的方向

北青報記者梳理發現，北京市有關“學區制”的說法最早是在2014年年初提出的，當時本市教育行政部門根據黨的十八屆三中全會《決定》提出“義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生”，對義務教育階段入學政策進行調整，明確指出大力發展學區制將是小升初政策調整的方向。

在今年4月市委、市政府發布的《關于推進義務教育優質均衡發展的意見》中，再次提出了要充分發揮優質教育資源的示范、輻射和帶動作用，鼓勵、支持各區縣與學校深化名校辦分校、集團化辦學、城鄉一體化辦學、學區制管理、教育聯盟、校際聯盟等改革試點工作，以強帶弱、以城帶鄉，積極探索以多種形式擴大和延伸優質教育資源，并鼓勵、支持優質中小學通過接管周邊相對薄弱學校或改擴建的方式辦成九年一貫制學校。

教育資源配置權應落實到每個學區

考慮到北京市各區教育發展存在差異，即便東城、西城、海淀和朝陽區先行提出學區制概念，各個區縣的實行方式也各不相同。不過到目前為止，無論是去年全市首推“學區制”的西城區，還是最近剛剛完成17個學區劃分的海淀區，都已經針對各自轄區的特點，進行了“學區制”的改革。

對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，對于學區制而言，民眾普遍認為這就是對應就近入學的一個范圍劃分。“深化學區制的管理改革是非常重要的，其實學區制是一種教育管理制度，包括學區教育戰略決策、學校的撥款、教師的管理、考核及學區公共服務等。”

熊丙奇表示，實行學區制管理，要把教育資源的配置權落實到每個學區，以學區為主體完善教育管理和服務體系，才能做到在堅持義務教育免試就近入學的基礎上，合理增加義務教育學位供給。

普惠性幼兒園收費實行政府定價

相對于義務教育階段的改革，有關幼兒園是否應該擴大覆蓋面讓更多孩子受到良好教育的話題同樣備受關注。尤其在上個月底，十八屆五中全會通過了“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”的政策，讓更多人關心未來孩子是否能夠享受到優質的教育資源，帶有普惠性質的幼兒園會不會擴大覆蓋面。

據了解，所謂的普惠性幼兒園，其實是一個新生概念，它包括公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質幼兒園以及提供普惠性服務的民辦幼兒園。這些普惠性幼兒園首先應達到市教委規定辦園基本標準，并面向社會大眾招生，而且收費實行政府定價或接受政府指導價。

今年年初，北京市教委相關負責人曾表示，今年起至2017年，將實行二期三年行動計劃，通過加大政府投入，新建改擴建幼兒園、扶持獎勵公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園、建設社區學前教育服務中心、分類治理無證幼兒園等多方面工作，三年內增加入園名額15萬個，其中重點向城鄉接合部傾斜。

據熊丙奇介紹，去年，全國共有幼兒園20.99萬所。其中，民辦園占幼兒園總數的66%。另外，去年在園幼兒(包括附設班)4050.71萬人，比上年增加156.02萬人，其中，在民辦園就讀的兒童，增量遠遠高于公辦園，這說明發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展的重要性。“其實發展普惠性幼兒園，并不是都建公辦幼兒園，而是要雙管齊下，一邊要加大投入建設公辦幼兒園，一邊應給民辦幼兒園補貼，以改善民辦園的辦園條件，同時降低民辦園的保教費。”熊丙奇表示。

重點

“十三五”時期是應對人口老齡化的重要窗口期。我們必須抓住這關鍵5年，積極應對人口老齡化，建立起以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系。——郭金龍

多部門聯網審核確保醫療救助到位

建議原文：完善全方位、多層次的城鄉社會救助體系，提高綜合救助能力，切實保障困難群體基本生活。

解讀：

近日，市民政局等部門聯合印發了《關于開展因病致貧家庭醫療救助有關問題的通知（試行）》。從明年開始，北京市患有惡性腫瘤等15類重大疾病患者家庭，如醫保報銷后，家庭負擔的合規醫療費超過承受能力，基本生活出現嚴重困難的，可獲得由區縣民政部門給予的每年最高8萬元的醫療救助資金。

市民政局副局長李紅兵表示，相比以往的社會救助，因病致貧家庭醫療救助在救助范圍層面實現了相當大的突破，把醫療救助范圍從城鄉低保、低收入等社會救助對象擴大到所有符合條件的因病致貧家庭。他稱，首先從“病種”入手，選取發病率高、治療費用支出多、家庭實際負擔重的15類134種重大疾病開展救助，為今后逐步完善政策積累經驗。

在因病致貧家庭申請醫療救助的認定方面，市民政局社會救助處處長呂海燕指出，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會保障事務所在村（居）民委員會協助下，通過信息核對、入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請家庭的經濟狀況和醫療費用支出等情況進行調查核實，并及時將申請家庭情況在村（居）民委員會進行第一次公示，公示期為5個工作日。據了解，民政局的信息系統已經納入建委、交管、銀行、證券、保險、公積金等部門的信息，可以對申請家庭的經濟狀況進行有效的信息核對。文/本報記者鄭林

機構養老床位2020年將達16萬張

建議原文：增加養老服務供給，推動醫療衛生和養老服務相結合，推動公辦養老機構向服務特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質量和健康水平。

解讀：

為積極應對北京人口老齡化的嚴峻形勢，解決當前養老服務中的突出矛盾和問題，《北京市養老服務設施專項規劃》明確提出“9064”的養老發展目標。據介紹，到2020年，本市90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老。

市民政局副局長李紅兵介紹，2014-2016年期間，全市將建設208個街鄉鎮養老照料中心，實現城區和城市發展區養老照料中心基本覆蓋，至2020年，全市將提供至少16萬張床位給愿意機構養老的老人使用。李紅兵指出，全市人均養老設施用地在2020年將達到0.25平方米，高于國務院規定的0.1平方米的標準。

為解決養老機構的總量供給問題，本市將利用現狀挖潛、其他設施改建和新建等多種途徑新建機構養老床位及養老設施，擴大全市養老機構的總量供給。市規劃委總體處副處長馮雅薇指出，鼓勵企業等社會力量利用自有用地或閑置設施建設養老設施，如一、二級醫院閑置床位及閑置的市政設施、工業廠房、學校、賓館、商業設施等，或者依托建設用地存量資源，安排新建設施，不增占城市非建設用地。

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