4月29日，浙江省嘉善縣第三幼兒園，老師帶著孩子們快快樂樂做早操。

　　用“幼兒園排隊”和“天價幼兒園”上網搜索，分別會得到200多萬個相關結果：北京，一位老太為重孫女上幼兒園排隊9天8夜；廣州，家政公司代排隊入園，價錢一天200元；鄭州，天價幼兒園年收費超10萬……

　　“入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費”。一句調侃的順口溜盡管有些夸張，但道出了不少家長的無奈，幼兒園“入園難、入園貴”儼然成為群眾反映強烈的民生難題。

　　今年兩會上，多位代表委員呼吁，盡快制定學前教育法，用法律手段破解“入園難、入園貴”的深層次問題。

　　法律缺位幼教發展受阻

　　●在我國教育財政性經費總量之中，學前教育經費僅占1.2%—1.3%，而且十年來徘徊不前

　　“我們小小的一個幼兒園，二三十個職工，就有9種”身份“公務員編制、事業編制、聘任制干部、臨時工……”小肖言談中透著無奈，她是某省級示范幼兒園中班幼兒教師，今年是她從事幼兒教育的第十一個年頭。

　　“原來也想滿腔熱血服務幼教事業，可現在看看身邊同事，上班時間看電影、做瑜伽，遲到早退，太正常了。”小肖說。原來，幼兒園所在地五年內要拆遷，主辦單位認為幼兒園是個累贅，決定停止招收新生，幾年內停辦。一旦停辦，教師何去何從？渺茫的前景，缺乏保障的待遇與權益，讓教師難以安心工作。

　　曾獲“省級示范幼兒園”稱號的公辦幼兒園尚且如此，其他幼兒園的教師身份不落實、待遇缺乏保障、隊伍不穩定等問題可想而知。據了解，占我國幼兒教師總數80%的廣大農村幼兒教師，長期以來因沒有明確教師身份，不能享受教師待遇，工資、醫療與養老保險等問題長期得不到解決。

　　行政管理力量不足、投入體制不順、經費嚴重匱乏也影響了我國學前教育事業健康發展。“一方面，隨著改革深入，教育行政部門的管理責任成倍增加；另一方面，目前各級教育行政力量嚴重削弱。國家負責管理學前教育的教育部幼兒教育處長期只有1人，現在2人；不少省市撤并了學前教育處或幼教科，甚至沒有幼教專職干部。”全國人大教科文衛委員會委員、國家督學龐麗娟說。而在我國教育財政性經費總量之中，學前教育經費僅占1.2%—1.3%，而且十年來徘徊不前，學前教育事業發展缺乏基本的財政保障。

　　一間不到15平方米的房間，緊緊排放著12張高低床；樓頂平臺上一間自己搭設的薄鐵皮房，在風中搖搖晃晃，這就是幼兒的活動室……日前，北京市豐臺區取締的一處非法幼兒園，竟是由KTV包房改建成的。

　　近年來，幼兒園的辦園體制、投入體制發生了根本變化。曾是城市學前教育主力軍的企事業單位所辦的幼兒園逐步與所屬單位分離或停辦，造成城市幼兒園數量迅速減少。而在農村，目前尚有65%的適齡兒童沒有機會接受學前教育。迅速發展的社會力量辦園已在全國幼兒園總數中逾半，但這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊等缺乏有效的管理規范，既存在各種隱患，又影響了辦園者的積極性。

　　“由于缺乏有力的全國性法律規范，在社會結構轉型與經濟體制改革的新形勢下，學前教育事業發展面臨著許多不容忽視的突出問題。”龐麗娟認為，盡管各級教育部門采取了多種措施，但收效甚微，究其根本，重要原因之一在于缺乏學前教育的法律規范和保障。

　　時機成熟呼吁有法可依

　　●我國學前教育立法可資借鑒的經驗比較豐富，除了一些地方人大的立法和實施經驗外，國外學前教育法律的制訂與實施經驗也可以借鑒

　　今年兩會上，全國政協委員、濟南大學原副校長張承芬提交了一份題為《破解學前教育難題須立法明確政府職責》的提案。她說：“當前應將學前教育法律法規的制定放在更加突出的位置，這是破解當前學前教育發展的突出問題，切實保障和促進學前教育事業健康、可持續發展的關鍵所在。”

　　“不要小看一部法律的作用，你看看義務教育法出臺后，義務教育得到了多么大的發展就可以知道了。”今年2月，教育部的新聞通氣會上，有人問及學前教育立法的作用，教育部基礎教育二司副司長李天順這樣回應。1986年出臺的義務教育法雖然只有18條，但給我國義務教育事業帶來了翻天覆地的變化：義務教育法實施之初，目標是解決“一無兩有”問題（校校無危房，班班有教師，人人有課桌椅）；2000年，如期實現基本普及九年義務教育的目標；現在，全國“普九”人口覆蓋率超過99%，目標則轉為全面推進義務教育均衡發展。

　　“兩個門洞mmm，一扇小門nnn……”近日，家住南京市鼓樓區的劉女士發現4歲的女兒學起了漢語拼音。女兒在一所私立幼兒園上中班，不僅學拼音，還有作業。“過早地將小學的教學內容融入學前教育，違背了幼兒身心健康發展的規律。”江蘇省教育廳副廳長胡金波介紹道，江蘇省計劃制訂幼兒園教學標準，遏制幼兒園教學的“小學化”傾向。

　　北京、江蘇等省市已先后制定實施了學前教育條例，為學前教育立法提供了有益的探索。目前，我國已頒布實施了教育法、義務教育法、高等教育法等法律，但教育法所規定的四個獨立學制階段中，只有學前教育沒有立法。已出臺的幼兒園管理條例、幼兒園工作規程等法規，不僅缺乏法律的權威，而且也無法解決經濟、社會發展帶來的一系列新問題。

　　“近年來，盡快制定學前教育法的社會輿論與呼聲漸強，具備了立法的社會基礎。隨著國民生產總值連續20年以近10%的速度大幅度增長，我國基本具備了增加投入、建構公共學前教育服務體系的經濟基礎。同時，立法可資借鑒的經驗比較豐富，除了我國一些地方人大的立法和實施經驗外，美、英、法、日、韓等學前教育法律的制訂與實施經驗也可以為我國提供借鑒。”龐麗娟說。

　　承載期盼立法已經啟動

　　●立法要明確學前教育的性質和地位、政府職責、管理體制、投入體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等內容

　　“教育部已啟動學前教育立法前期工作，目前正在調研當中。”4月29日，教育部政策法規司司長孫霄兵表示。

　　其實，早在2003年，全國人大教科文衛委員會就把學前教育立法列入立法調研計劃。去年7月印發的《國家和中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，已將“制定學前教育法”寫入未來十年教育藍圖。近幾年，全國人大教科文衛委員會、教育部、中編辦十分重視學前教育立法工作，多次開展調研，教育部委托有關機構成立了課題組，就立法的重大問題進行研究。

　　“我用借來的幾萬元在山溝里辦了一個只有8個孩子的幼兒園，但只辦了兩個月就因沒有辦學許可證被叫停。聽著家長的懇求，面對孩子們的渴望，該怎么辦？”

　　“我是一名幼兒園園長，辦園的個中艱辛心里清楚。現在最大的問題是政府投入不足。請問國家打算怎樣增加投入？”

　　“我們是企業辦園，正面臨著集團準備將幼兒園推出去不管，真盼望學前教育法盡早出臺！”

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　　網友們的留言，寄托著對學前教育法的厚望。這部承載著諸多期許的法律，應該重點明確和解決好哪些問題？龐麗娟從8個方面做了分析：

　　學前教育的性質、地位，要明確規定學前教育是國家基礎教育的基礎，是國民教育的重要組成部分，也是一項重要的社會公益事業；發展方針與機制，明確“政府主導，社會廣泛參與，公辦民辦共同發展”是我國學前教育事業發展的基本方針；政府責任及相關部門職責，明確并強化中央和地方各級政府提供學前教育公共服務的主導責任，并明確教育、發展改革、財政、建設、人事、編制、勞動保障等相關部門的職責和分工合作機制；管理體制與機構，中央、省、地市應設立學前教育的專門行政管理機構，縣級應有專門機構或專職干部；投入體制，明確建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制，同時，積極制訂多方面政策鼓勵和支持社會力量投入舉辦幼兒園，并抓緊研究建立政府和家長共同承擔的成本分擔機制；辦園體制，明確建立公辦為主，公辦民辦共同發展的辦園體制，同時基于我國城鄉差距顯著的國情，城鄉應實行不同的辦園體制；學前教育教師，關鍵在于明確幼兒教師是基礎教育教師的一部分，并應享受與中小學教師同等的待遇、社會保障和培訓、職稱等權利；督導評估與問責制度，將各級政府發展學前教育的責任及其落實情況、規劃實施、經費投入及教師隊伍建設等作為考核各級政府的重要內容。

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