2010年，國家頒布了一系列推動學前教育發展的政策文件和行動方案，從《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）到《國務院關于發展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”），再到當下在各地緊鑼密鼓制定與實施的學前三年行動計劃。可以說，學前教育迎來了前所未有的發展機遇和政策環境。然而，在學前教育面臨良好發展前景的同時，占當下幼兒園大半壁江山的民辦園又當如何定位，如何在新政策環境下尋找發展機遇？在新政策背景下——

民辦幼兒園的發展方向在哪？

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　　當前民辦園發展的政策環境

　　在《教育規劃綱要》中，我國政府提出了發展學前教育的三大任務。在“國十條”中，又提出了學前教育的新的辦學體制，即政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，對如何實現三大任務作了具體規劃與設計。其中，涉及民辦園的政策為：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。”

　　“國十條”頒布后，一些地方政府在政策文本中不斷地宣稱要使公辦園的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、擴建的幼兒園、農村鄉鎮中心園都轉變成公辦園，這種政策使今后10年幼兒園的增量部分主要被公辦園占有。以北京為例，北京市提出未來10年政府要增加15億元投入興建300所幼兒園，其中小區配套幼兒園90％屬公辦。而民辦幼兒園擴大規模，增量部分主要是小區配套園，如果90％公辦，那就只有剩下的10％歸民辦。總體來說，民辦幼兒園發展的機會和空間會有所減少。

　　事實上，“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制的設計，既強調了政府的責任，又給民辦教育以適宜的發展機遇和發展空間。把幼兒園完全公辦化，既不符合民眾對學前教育多樣化的需求，也可能會造成新的體制性弊端。地方政府在加大政府投入力度的同時，也可從規范、扶持現有民辦園的角度來著手進行，通過政府購買服務的方式使民辦園的辦學優勢、服務優勢得以延續，使絕大多數民辦園能通過政府的政策扶持和引導，變得質優價廉，從而為百姓提供普惠性服務，實現學前教育的社會公益性價值。

　　在我國幼兒園發展史上，民辦園基本上是依托市場生存的，市場競爭、市場開放度是民辦園得以存在的前提。當下所倡導的“政府主導”，并不意味著學前教育的再次國有化，更不意味著消滅民辦園。民間資本和民間力量的參與，對緩解“入園難”、提供多元化學前教育方面發揮了重要作用。從“國十條”為民辦園預留的政策空間可以看出，民辦園的發展方向是兩極性的：一極是面向市場公平競爭，提供質優價優的學前教育，滿足部分家長對優質教育的追求；一極是通過政策扶持使其變得普惠，滿足老百姓對有質量的、收費合理的學前教育的需求。

　　高檔民辦園：面向市場生存

　　任何社會都存在著收入水平、入園取向、價值追求大異其趣的社會階層，參差多態才是社會應有的狀態。從古至今、從西方到東方，社會生活中都存在著為特殊人士提供特殊服務的幼兒園。從目前高檔民辦園的消費群體來看，有這樣幾個鮮明的特點：以高收入群體為主，追求時尚、新銳，部分為外籍人士等。根據我們在南京市的調研經驗，在選擇高檔民辦園的家長群體中，不乏那種“暴發戶”心理的家長，在他們眼里，孩子進高收費的幼兒園是身份的象征，至于幼兒園實際上教了什么、孩子學了什么他們并不真正地關心，或者說他們根本也無力關心。

　　與一般民辦園不同，高檔民辦園通常設置在高檔小區內部，有著專屬的服務對象，有時根本無需到社區外去尋找生源。而且，在許多城市的建筑規劃中，高檔樓盤通常是相對分散的，這也給高檔民辦

　　園之間的競爭提供了潛在的有利條件。幼兒園自身只要做好市場定位和理性宣傳，總能吸引小區內的家長紛至沓來。而在那些高檔民辦園相對集中的片區，市場規則就會發揮作用，優質的服務、個性化的課程、高規格的環境配備、高素質的教師隊伍，通常成為競爭獲勝必不可少的籌碼。與政府主導下的普惠原則不同，市場原則強調的是公開競爭、適者生存。

　　因此，對于地方政府而言，政府的首要職能是保底與普惠，建立起惠及大眾的公共服務體系。至于高檔民辦園，則可采取引導與規范的管理辦法，即通過“引導”，使其提供的教育教學符合兒童身心發展規律，使其市場操作與市場競爭的手段符合倫理市場的秩序；通過“規范”，使其收費和競爭透明化、公開化，各園公平、理性地參與市場競爭，形成市場調控下理性的秩序。至于其他方面，則可完全交給市場，以市場的金規則來自主調節。

　　退一步而言，在我國當下的社會生活中，高檔民辦園也有其存在的社會根基和現實土壤，有其指向性明確的服務群體與消費群體。民辦園辦學者最需要做的是把握市場規律、消費心理和兒童身心發展順序，以敏銳的前瞻性的眼光及時開發緊貼各種需求的項目和課程，從而迅速發展自己，并提供高質量、有品位的學前教育。

　　高檔民辦園：面向市場生存

　　任何社會都存在著收入水平、入園取向、價值追求大異其趣的社會階層，參差多態才是社會應有的狀態。從古至今、從西方到東方，社會生活中都存在著為特殊人士提供特殊服務的幼兒園。從目前高檔民辦園的消費群體來看，有這樣幾個鮮明的特點：以高收入群體為主，追求時尚、新銳，部分為外籍人士等。根據我們在南京市的調研經驗，在選擇高檔民辦園的家長群體中，不乏那種“暴發戶”心理的家長，在他們眼里，孩子進高收費的幼兒園是身份的象征，至于幼兒園實際上教了什么、孩子學了什么他們并不真正地關心，或者說他們根本也無力關心。

　　與一般民辦園不同，高檔民辦園通常設置在高檔小區內部，有著專屬的服務對象，有時根本無需到社區外去尋找生源。而且，在許多城市的建筑規劃中，高檔樓盤通常是相對分散的，這也給高檔民辦

　　園之間的競爭提供了潛在的有利條件。幼兒園自身只要做好市場定位和理性宣傳，總能吸引小區內的家長紛至沓來。而在那些高檔民辦園相對集中的片區，市場規則就會發揮作用，優質的服務、個性化的課程、高規格的環境配備、高素質的教師隊伍，通常成為競爭獲勝必不可少的籌碼。與政府主導下的普惠原則不同，市場原則強調的是公開競爭、適者生存。

　　因此，對于地方政府而言，政府的首要職能是保底與普惠，建立起惠及大眾的公共服務體系。至于高檔民辦園，則可采取引導與規范的管理辦法，即通過“引導”，使其提供的教育教學符合兒童身心發展規律，使其市場操作與市場競爭的手段符合倫理市場的秩序；通過“規范”，使其收費和競爭透明化、公開化，各園公平、理性地參與市場競爭，形成市場調控下理性的秩序。至于其他方面，則可完全交給市場，以市場的金規則來自主調節。

　　退一步而言，在我國當下的社會生活中，高檔民辦園也有其存在的社會根基和現實土壤，有其指向性明確的服務群體與消費群體。民辦園辦學者最需要做的是把握市場規律、消費心理和兒童身心發展順序，以敏銳的前瞻性的眼光及時開發緊貼各種需求的項目和課程，從而迅速發展自己，并提供高質量、有品位的學前教育。

　　鏈接

　　民辦園已占學前教育的“半壁江山”

　　據統計，2009年，我國幼兒園總數為138209所，其中教育部門辦園26958所（19.5%），集體辦園17542所（12.7%），民辦園89304所（64.6%）。2009年，全國幼兒在園總數為26578141人，其中民辦幼兒園在園幼兒數為11341694人，占43%，教育部門辦園的幼兒在園總數為11988076人，占45%。

　　在如此龐大的民辦園中，可以籠統地按收費標準分為四類：第一類是收費高的民辦園。在這類收費高的民辦園中，一部分是質優價高的“雙高性”幼兒園，一部分是價高質低、以次充好的幼兒園，但無論哪種，在民辦園總量中都只是少數派；第二類是收費與公辦園相當的民辦園。這類幼兒園收費不低，也基本遵循兒童身心發展規律進行辦園，是普通百姓在入不了公辦園時的首要選擇。然而，整體而言，這類幼兒園在民辦園總體中也屬于少數派；第三類是質量基本合格、價格相對低廉的幼兒園，這在民辦園總體中是多數派，且這類幼兒園能滿足社區百姓送子女入園的基本需求；第四類是質低價低的“雙低”性幼兒園，多分布在公辦園嚴重不足、到達不了的地區，如城鄉接合部、外來人口集中地區和老城區等。

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