導讀：雖然相關部門規定在先，“小學入學考試”、“小升初”考試等仍屢禁不止。專家認為，教育公平是國家基本的教育政策，均衡發展是義務教育的戰略任務。

　　近日，湖北省十一屆人大常委會第十九次會議表決通過了《湖北省義務教育條例》，并將于明年3月1日起施行。該條例不僅明確了我省實施“素質教育”的相關舉措，還就教育均衡、教育投入等熱點問題作出相關規定。記者采訪相關專家，對條例進行解讀。

　　據介紹，條例共有8章，內容涉及學生與入學保障、學校建設與安全、教學教育與素質教育等。該條例一審時名稱為《湖北省實施《中華人民共和國義務教育法》辦法（草案）》，省人大法制委員會經過統一審議，最后將其修改為《湖北省義務教育條例》，并增設“均衡發展與教育公平”一章。

　　兒童年滿6周歲必須入學

　　條例：凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人必須送其入學接受并完成義務教育。適齡兒童、少年在戶籍所在地學校免試、就近入學。禁止公辦學校跨招生范圍組織招生。

　　解讀：關于孩子的入學年齡問題，家長與學校之間一直存有爭議。專家表示，條例中刪除了草案征求意見稿中“當年9月1日至12月31日年滿六周歲的兒童，經其父母或者其他法定監護人申請，可以入學”的內容，其規定未超出新修訂的義務教育法的范疇。此外，根據審議意見，條例還刪除了草案二審稿第十四條中“條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲入學”的內容。

　　狠剎小學、初中“擇校風”

　　條例：學校不得采取考試或者變相考試的形式選拔學生，不得為選拔學生舉辦或參與舉辦各種形式的培訓班，不得將各種學科競賽成績、考級證書等作為新生入學和編班的依據。

　　解讀：雖然相關部門規定在先，“小學入學考試”、“小升初”考試等仍屢禁不止。專家認為，教育公平是國家基本的教育政策，均衡發展是義務教育的戰略任務，此舉目的在于均衡生源。此外，條例還涉及“學校招生范圍、招生人數、新生名單等信息向社會公布”等系列舉措，這些措施都為破解目前存在的“擇校熱”提供了法律依據。條例規定，對于違反以上內容，縣級人民政府教育行政部門將責令其限期改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　小學35人、初中40人以下編班

　　條例：推進小班教育，逐步實現按照小學三十五人以下、初中四十人以下編班的要求。縣級以上人民政府及其教育行政部門建立學生課業負擔監測和公告制度，不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。

　　解讀：“一個班五六十個人，坐都坐不下，老師怎么可能把每個孩子都教好呢？”面對一些地方目前存在的名校“班額爆棚”的現象，不少家長如是說。據媒體報道，2006年，武漢市教育局公布《普通中小學布局規劃》，武漢初中每班學生人數上限不超過45人，小學每班學生人數上限不超過40人。2009年，武漢市教育局出臺政策，要求秋季招生嚴格控制班額，小學控制在45人以內，初中控制在54人以內。

　　有關專家表示，法規體現出國家對素質教育的核心要求，并對當前學生課業負擔過重等熱點問題，制定出具體措施。雖然條例中的數額限制與現在的實際情況相距甚遠，班級數量較多會對師資平衡產生影響。新標準的規定雖然不能馬上實現，但隨著入學學生數量的減少，這個目標并不遙遠。

　　新增“警校經常性聯系制度”

　　條例：縣級人民政府應當健全學校及周邊綜合治理聯席會議制度和警校經常性聯系制度，并落實學校配備安全保衛人員的規定，保障學校、學生、教師安全。

　　解讀：四川汶川地震中的“范跑跑”現象引起熱議。為了保護學生安全，條例中明確規定“發生自然災害、突發事件危及學生人身安全時，學校、教師應當優先保護學生安全，及時有效組織學生避險。”此外，根據審議意見，條例增加“警校經常性聯系制度”、“落實學校配備安全保衛人員的規定”等內容。

　　記者了解到，不少學生家長都對此舉拍手稱快。一位學生家長周女士表示，對近來外地發生的一系列學生人身傷害事件憂心忡忡，遂請假每天接送兒子上下學，“希望這條措施能落實，也讓我們家長放心”。

　　【條例摘錄】

　　增加學校校舍安全內容

　　學校建設應符合國家規定的辦學標準、選址要求和建設標準。學校應加強校舍的日常安全檢查和維修。不得在學校周邊興建存在安全隱患或者產生環境污染的企業、設施。

　　逐步實現免費提供教學書

　　實施義務教育不收學費、雜費，并逐步實現免費提供教學書制度。學校必須選用經審定并列入全省義務教育教學用書目錄的教科書，國家另有規定除外，提倡義務教育教科書循環使用。

　　不得強制或變相訂購教輔

　　任何單位和個人不得強制或者變相強制學校、教師、學生統一訂購、使用教輔材料及報刊雜志。學校、教師不得強制或者變相強制學生訂購、使用教輔材料及報刊雜志。

　　不得將學校分重點非重點

　　縣級以上人民政府及教育行政部門不得將學校分為重點學校和非重點學校；不得分設重點班和非重點班。建立完善優質普通高中招生名額均衡合理分配到初中學校制度。

　　可批評教育但不得開除學生

　　對違反學校管理制度的學生，應當予以批評教育，幫助學生改正錯誤，但不得將其退學或者開除。

　　不得以成績對學生排名

　　學校應減少作業量和考試次數，不得增加課時和教學難度，不得按照考試成績對學生進行排名；不得利用假期、公休日、課余時間組織學生集體補課；不得動員、組織學生參加社會課業補習班。

　　禁止組織學生參加非公益慶典

　　禁止任何組織或個人利用適齡兒童、少年特別是殘疾的適齡兒童、少年賣藝、乞討。禁止任何單位或者個人組織、接納學生參加非公益性慶典、演出。

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