關(guān)系中國教育未來10年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（公開征求意見稿）2月28日終于向社會(huì)公布。描繪了未來十年我國教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖。

　　規(guī)劃綱要提出了未來10年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的目標(biāo)。為成就這一目標(biāo)，規(guī)劃綱要共列出了139個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，絕大多數(shù)屬于具體的改革措施。

　　十年后，教育是這樣……

　　2020年，幼兒入托將不像現(xiàn)在這么難，學(xué)前一年教育將得到普及；高中階段的教育普及率將達(dá)到90%，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到40%；高考不再一考定終身，甚至有的考試科目可能會(huì)一年考多次；將有兩億人擁有大學(xué)學(xué)歷。

　　教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%

　　2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將達(dá)到4%，雖然“4%”的目標(biāo)已提了多年，但此次是少有的明確實(shí)現(xiàn)時(shí)間。

　　財(cái)政部副部長丁學(xué)東表示，4%的目標(biāo)是上個(gè)世紀(jì)90年代提出的，我國一直在努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。政府對(duì)教育投入的努力程度在國際上通常用財(cái)政教育支出占總支出的比重來衡量。從2004年到2008年，我國公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，目前，教育支出在我國財(cái)政支出當(dāng)中所占比重最大。這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家。

　　學(xué)前入園率提高到95%

　　2020年，學(xué)前一年幼兒毛入園率將從2009年的74%提高到95%，學(xué)前三年幼兒毛入園率從2009年的50.9%提高到75%。

　　“原本開始規(guī)劃綱要的文本中并沒有學(xué)前教育，后來意識(shí)到學(xué)前教育的重要，最終成為規(guī)劃綱要的一章，這在以往的教育規(guī)劃中很少見。”顧明遠(yuǎn)說。

　　未來十年，政府將擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，發(fā)展學(xué)前教育將納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。政府還將建立幼兒園成本合理分擔(dān)機(jī)制，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。

　　為保證留守兒童入園，政府還將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，通過新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)、在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班等多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

　　學(xué)生可以走班上課

　　未來各級(jí)各類學(xué)校更加注重“因材施教”，尊重學(xué)生的不同特點(diǎn)和個(gè)性差異。“學(xué)校中不分重點(diǎn)班，但學(xué)科可以進(jìn)行分層教學(xué)，學(xué)生走班上課。比如分語文A、語文B、數(shù)學(xué)A、數(shù)學(xué)B，同一個(gè)班的學(xué)生語文水平高的去學(xué)語文A，數(shù)學(xué)是B的水平，就學(xué)數(shù)學(xué)B。”綱要起草專家介紹說，到2020年，無論是中學(xué)還是大學(xué)，走班上課、學(xué)分制、導(dǎo)師制都將建立起來，不僅學(xué)習(xí)困難的學(xué)生有幫助機(jī)制，而且優(yōu)秀學(xué)生跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)、選修高一學(xué)段課程將更加容易，高中、高校將建立適合拔尖學(xué)生的培養(yǎng)模式。

　　教師資格打破“終身制”

　　已施行十余年的現(xiàn)行教師資格認(rèn)證制度將在未來十年得到改變，一朝通過認(rèn)定，就終身擁有的教師資格認(rèn)證制度將被打破。我國將完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。“現(xiàn)在教師的入門門檻不高，只簡單考核教育學(xué)、心理學(xué)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師專業(yè)技能、教育教學(xué)能力的考核。”北京師范大學(xué)研究教師教育的專家曾曉東說。

　　我國將繼續(xù)加強(qiáng)師德建設(shè)，教師師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。未來，我國將完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。

　　“減負(fù)”成為硬指標(biāo)

　　“過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康，危害民族未來。”規(guī)劃綱要如此描繪“課業(yè)負(fù)擔(dān)”的危害。

　　2020年，各地都要建立對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測(cè)制度，并適時(shí)公告。“減負(fù)”將成為各級(jí)政府教育工作的重要目標(biāo)，不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，更不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場也將得到規(guī)范。

　　各校還需嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。各種考級(jí)和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

　　“擇校”變得沒必要

　　2020年，我國義務(wù)教育將基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源，“擇校”將變得沒有必要。

　　這十年中，將加快薄弱學(xué)校改造，實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度，還將通過把優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，削弱“擇校”的動(dòng)力。

　　在義務(wù)教育階段，各地將不再設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，并在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

　　未來十年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女還將主要在公辦中小學(xué)中平等地接受義務(wù)教育，我國還將專門制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

　　高考不再是“獨(dú)木橋”

　　2020年，如果你想考本科，可以參加全國統(tǒng)一高考，也可到高水平大學(xué)去參加自主招生；如果你想考專科學(xué)校，經(jīng)過專業(yè)技能的加試后，可以憑借高中成績直接注冊(cè)入學(xué)。不僅如此，某些高考科目還可能實(shí)行社會(huì)化考試，一年可考多次，用最好的成績?nèi)ド暾?qǐng)高校。

　　“看上去好像是考試次數(shù)多了，學(xué)生負(fù)擔(dān)重了。但其實(shí)不走‘獨(dú)木橋’，考生的心理負(fù)擔(dān)會(huì)大大降低。”全程參與規(guī)劃綱要調(diào)研、起草的中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長，北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)說，未來高考，大部分高校將結(jié)合高考成績以及高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取考生。對(duì)于特長顯著的考生，高水平大學(xué)還可以通過面試或測(cè)試自主錄取，今年高招清華大學(xué)等5高校聯(lián)考自主招生的方式將得到推廣。

　　“規(guī)劃綱要中的高考改革方式將先挑選部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。例如“有的高考科目實(shí)行社會(huì)化考試，一年考多次”的方式就不會(huì)馬上鋪開，“考哪科？考幾次？考試成本有多少，都需要經(jīng)過研究，通過在部分省市的試驗(yàn)后，才能施行。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。顧明遠(yuǎn)表示，高考的改革要符合社會(huì)發(fā)展的速度，例如“推薦錄取”就必須建立在整個(gè)社會(huì)誠信的基礎(chǔ)之上。

　　高中成為義務(wù)教育

　　在規(guī)劃綱要首次征求意見時(shí)，“高中取消文理分科”曾成為不少公眾的建議。此次發(fā)布的綱要文本中雖未提及是否高中還分文理，但卻明確要求高中生需全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程。

　　顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，這說明學(xué)校必須保證學(xué)生能夠兼學(xué)文理。不僅如此，未來十年，我國高中還將逐步適當(dāng)減少必修課的內(nèi)容，創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　　2020年，我國將普及高中教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

　　大學(xué)建立“退出機(jī)制”

　　未來十年，我國高校將建立“退出機(jī)制”，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。

　　“辦不好的大學(xué)，就不要辦了。”顧明遠(yuǎn)說。不僅如此，“211工程”、“985工程”也將引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。“達(dá)不到要求的高校就退出工程建設(shè)，補(bǔ)充新的有競爭力的高校，‘211’、‘985’也要打破終身制。”起草專家解釋說。

　　此外，我國還將促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系，按不同層次實(shí)行分類管理，進(jìn)行分類評(píng)估，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向。

　　未來十年，我國還將加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果。

　　高校逐步“去行政化”

　　我國高校今后十年將“去行政化”，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。

　　教育部部長袁貴仁表示，今后將適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，改變目前政府直接管理學(xué)校的單一模式，減少不必要的行政干預(yù)。

　　依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

　　未來十年，公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善大學(xué)校長選拔任用辦法，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度。

　　高校還將與行業(yè)、企業(yè)密切合作，高校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)資源共享，共同培養(yǎng)人才。

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