導讀：幼兒園體制改革關系到幼兒園生存及發展的方向，早改勝過晚改，但只靠幼兒園本身的覺醒是不夠的，我們渴望政府行政部門有效地體制改革政策出臺，使幼兒園的體制改革不再是紙上談兵。

　　隨著我國經濟體制改革的不斷深入，給教育帶來了極其深刻的變革。幼兒教育作為基礎教育的一部分，也處于變革之中。幼兒園是幼兒教育的重要機構，它的體制直接影響著幼兒教育的質量。因此，幼兒園體制改革至關重要。

　　一、幼兒園體制改革是大勢所趨

　　在市場經濟的不斷推進下，幼兒園原有的體制己不能適應當前市場經濟的發展。

　　一是，在計劃經濟體制下，國家根據計劃劃撥經費，幼兒園在計劃經濟的“襁褓”中平靜地、無憂無慮地生存著。隨著國家行政部門飛機制的轉換、國有大中型企業的改革，國家要減輕背上的包袱，壓縮和減少對企事業單位的投入，這就使原來由國家包、國家養的幼兒園失去了經濟來源，大部分幼兒園都要在市場上自謀出路，自求生存。我園在1999年曾出臺了《華豐幼稚園求生存謀發展的改革方案》，由于沒有行政部門的支持而擱淺。

　　二是，民辦幼兒園如雨后春筍。在計劃經濟體制下，幼兒園以國辦為主。而在市場經濟條件下，國家動員全民全社會辦園。這就改變了辦園主體，民辦幼兒園迅速發展起來，如：地處珠海西區的平沙鎮97年只有l所中心園、1所企業園、2所私立園，而目前又增加了7所私立園。國家將只辦少數示范園，大部分將放到社會辦，以擴大投資渠道。

　　三是，市場是幼兒園生存、發展的決定因素，幼兒園的命運不再掌握在行政部門的手里。有了市場——生源，幼兒園才能談得上生存和發展。幼兒園在市場經濟下的運行程序是市場調查——確定符合市場需求的發展方案——滿足市場需求，這個過程的核心是市場。因而，主辦、主管部門，不要管的太多、太細，他們只要抓好大事、管方向、管監督，多給予支持幫助，為幼兒園發展創造良好的條件即可。

　　二、幼兒園體制改革的啟示

　　幼兒園體制改革是一項系統工程。我們要將幼兒園體制改革置于一個系統中，要看到它的變化要求人事、行政部門也要有相應的變化：例如：我園是一所中外合資辦幼兒園，由公司人事部門管人事，主管部門是工會，幼兒園全部收入上繳工會，然后由工會發全體員工工資。主管部門基本管理方法是除了工資，幼兒園不要再考慮其他開支，實在要開支的方面哪怕一分錢也要打報告，職工干多干少一個樣。這種吃大鍋飯的管理模式，不能調動員工的積極性，使幼兒園發展失去了原動力。隨著大中型企業改革的推進，許多企業幼兒園紛紛出臺了承包方案，這就使原有體制有了很大的變化，由原來的國家、企業包辦改為個人承包。而這又會帶來一系列的變化。如原有的人事制度、工資制度等都要做出相應的調整，以使承包者輕裝前進。幼兒園體制改革涉及面廣，影響大，因為這是一項復雜的系統工程，舊觀念，舊體系，舊做法，都會繼續發揮作用的，身為幼兒園園長必須作好充分地思想準備，才能適應發展了的新形勢。

　　那么，如何使改革落到實處呢？首先，作為幼教工作者在思想上要認識到，幼兒園具有多重性，它是基礎教育的一部分，但不屬于義務教育；它是公益性的事業，但具有產業性。多年來，我國一直將幼兒園作為福利單位，經費更多是按福利費下發的。隨著國家經費的削減，幼兒園已不是福利部門�？墒�，有的企業主辦、主管部門還是抱著幼兒園還是福利部門的舊觀念來管理幼兒園，使幼兒園與主管部門的職、責、權利不分，園長的各種權力不能發揮，幼兒園處在無法正常運作的狀態。許多經濟學家認為，教育將成為新的經濟增長點，具有無法估量的效益。例如，山東煙臺地區的政府辦的幼兒園早在6年前就實行了與財政逐步“斷奶”的改革實踐，非常成功。事實證明，這種改革使幼兒園以優質和特色吸引了大量幼兒，既受到了社會、家長的好評，又增加了辦園資金，改善了辦園條件。作為園長要及早轉變觀念，增加競爭意識和風險意識，做好必要的思想準備。另外，行政部門要制定相應的政策和措施，以保證幼兒園體制改革的平穩過渡。其次，要明確社會化是幼兒園發展的趨勢。將幼兒園逐漸從企業分離出來，這既可以減輕企業的負擔，又可以動員全社會的力量，吸納各界資金，從而沖破原有的辦園模式，建立適應市場經濟體制發展需要的新的辦園模式和體制，即由原來的辦園模式，轉變為社會辦園、辦教育的模式。再次，要知道我國幼兒園的初創，更多地是為了減輕家長負擔。這樣，就形成了各單位自己辦園“自家的孩子自家養”的格局。由于各單位的情況千差萬別，造成了幼兒園的情況也大不一樣使幼兒園的體制改革極其復雜。體制改革的辦法，有兩種比較有代表性的觀點可供我們參考。第一種觀點認為，完全由市場進行調節，順其自然。第二種觀點認為，以行政命令、紅頭文件加以調整，實行強制性的政策。應該說，這兩種觀點都有其合理的成分，但又有一定的片面性。第一種觀點適應了現代經濟形勢的發展。但是，教育有其自身的規律，尤其是我國經濟發展還比較落后，如果完全由市場調節，就可能造成原有的教育資源的流失，使幾十年奮斗的“家底”——國家為幼兒教育的投入付之東流。因此，完全由市場調節的代價太大。第二種觀點仍然停留在計劃經濟的時代，當然，行政命令的手段對于調整混亂局面與不規范的行為會起到一定的強制作用，但是卻難以解決實質問題，不免會失效。由此可見，采用“一刀切”的辦法是行不通的，政府行政部門應根據各類園所的不同情況，給予不同的政策。如山東煙臺地區的幼教體制改革是，機關園、市立園可以改為示范園、實驗園，教育行政部門對這些園直接領導，使其成為幼兒園發展的“龍頭”。其他各類幼兒園能辦則繼續辦，不能辦的由行政部門向社會招標，尋找新的承包者。這部分園在大循環之中，逐步社會化。對于民辦幼兒園，教育行政部門應制定相應的政策，使民辦幼兒園能夠規范地、靈活地發展。

　　三、幼兒園體制改革的內容。

　　幼兒園改革的內容上分廣泛，主要包括管理體制、隸屬關系、產權和經營權、幼兒園的外部關系及內部管理等。具體有：

　　1、明確教育行政部門、主辦、主管部門的職責。

　　2、明確幼兒園的產權和經營權。

　　3、對民辦幼兒園的管理辦法，如注冊、資產評估、人事管理、質量監督等。

　　4、確定投資者與管理者、經營者之間的關系。

　　5、確定多種渠道的辦園方法，如資金來源、資金的使用、投資者的確定、投資者的義務及權利。

　　6、幼兒園與社區、家庭、行政部門之間的關系。

　　7、幼兒園競爭機制的建立及如何適應市場經濟發展的需要。

　　8、幼兒園內部管理的科學化等

　　總之，幼兒園體制改革關系到幼兒園生存及發展的方向，早改勝過晚改，但只靠幼兒園本身的覺醒是不夠的，我們渴望政府行政部門有效地體制改革政策出臺，使幼兒園的體制改革不再是紙上談兵。

　　珠海平沙華豐幼稚園 溫少平

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