24日上午廣州市政府召開新聞發布會宣布，將對暫住證的功能進行擴容，持有廣州市暫住證的流動人員可享有子女義務教育、社保等服務。這緣于將從下月18日開始實施的《廣州市流動人員管理規定》（以下簡稱《管理規定》）。

　　持證可享9類服務

　　據了解，《管理規定》強化了暫住證對流動人員的服務功能，規定持有廣州市暫住證的流動人員可享有申領機動車駕駛證、申請法律援助、申報科技成果、享受計劃生育技術服務（含婚前保健服務、孕產期保健服務等）、參加社會保險、使用社區公共服務設施、子女義務教育、子女享受免疫和兒童保健服務等9個方面的便利服務。

　　《管理規定》還要求用人單位錄用的流動人員要與其簽訂并履行勞動合同，遵守最低工資制度、辦理參加社會保險手續、承擔崗位培訓責任等，不得招用無暫住證的流動人員。此外還提出要將外國人納入流動人員管理范疇。

　　《管理規定》還明確提出，街、鎮流動人員管理服務機構受公安機關委托，在規定的管轄范圍內查驗流動人員暫住證的，應當由兩名以上工作人員進行，并出示執法證件或者工作證。

　　辦證工本費等取消

　　據悉，這是廣州自2004年廢止《廣州市區暫住人口管理規定》后，再次修訂實施關于流動人員管理的綜合性、基礎性規章。新出臺的《管理規定》強化了暫住證對流動人員的服務功能，并取消了辦證工本費、城市建設管理服務費等費用。

　　廣州市流動人員管理辦副主任李立之表示，在取消辦理暫住證工本費后，市財政每年要為此負擔2000多萬元的制證成本。目前，廣州面向流動人員個人收的費用，只有每個月2.5元的治安聯防費，從暫住的第七個月開始收取，這也是面向戶籍人口的一項行政事業性收費。

　　“雙轉移”轉走低素質者

　　如今人口問題已經成為影響廣州發展的三大問題之一，廣州平均每三個就業崗位中，就有一個屬于流動人員。對流動人員數量控制，廣州市政府副秘書長趙南先表示，廣州是個不設防的城市，也不會人為設置任何門檻，但會通過一些導向性的政策和途徑，緩解人口的過快增長。如今廣州460多萬的流動人員已經處于頂峰了，廣州正在推進產業和勞動力的“雙轉移”，并以此將一些低素質的流動人口轉走，同時制定政策讓一些高素質的流動人員入籍，相信流動人口這個數字肯定會慢慢下降。

　　“隨著廣州產業結構調整升級不斷加快，需要的是較高素質的流動人員，沒有一定的技能，在這個城市是呆不住的，而文化低、技能差的人進入廣州也肯定是沒有前途的。如果要在廣州發展，就要加強學習不斷提高素質和技能，才能享受更多服務。”趙南先說。

　　“希望發展成果惠及流動人員”

　　據趙南先介紹，《管理規定》規定各級政府要把流動人員管理服務經費納入正常的財政預算，統籌考慮在流動人員對公共服務的需求，希望使廣州發展的成果同樣惠及流動人員。

　　■關注焦點

　　廣州暫住證vs深圳居住證

　　就在幾天前，深圳市決定從下月起廢止暫住證制度，代之以居住證。為此不少人建議廣州也取消暫住證，增強城市歸屬感。

　　李立之介紹，對流動人員實行暫住證管理制度，是國家公安部的規定，廣州正在探索在這一制度下，如何擴充暫住證的功能，比如增加子女義務教育、社保等服務功能。記者了解到，深圳全面推廣的居住證借鑒了第二代身份證芯片技術，包含了社保、教育、就業等個人資料，可實現對外來人口的動態性管理。而廣州的IC卡暫住證，其實也具備上述功能，兩者之間只是提法不同。

　　■熱點追問

　　如何享受義務教育?

　　貢獻大子女優先入學

　　對于如何享受義務教育，廣州市流動人員管理辦副主任李立之介紹，目前廣州已劃分了13類流動人員子女可免費借讀，對這13類之外的也是想方設法創造就學條件。李立之表示，由于廣州的教育經費來自廣大納稅人，因此會首先保障戶籍居民子女入學。而對于辦理了暫住證的流動人口，則要看他們對廣州的貢獻，“比如是否有正當職業，每年交了多少稅，在廣州工作了十年的流動人員，其子女應該要優先入學，而那些剛來的，就只有往后排了。”

　　李立之介紹，盡管學位遠遠不夠，但廣州會千方百計挖掘潛力，使到近九成的流動人員適齡子女的上學問題得以解決。目前，實施細則尚未出臺，市政府已成立一個小組專題調研論證這個問題。

　　對于社保，李立之表示，流動人員參保有一個前提條件，那就是要有固定工作，市里陸續出臺的幾個文件，也明確了申辦程序、享受待遇的具體辦法，尤其是規定了用工企業有為員工申辦社保的責任。但由于目前全國社保無法異地轉移、企業顧及用工成本等，致使參保人數還比較少，隨著《勞動合同法》的實施和國家社保政策的調整，今后這個問題一定得以改善。

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